推进“一带一路”建设是以习近平同志为核心的党中央高举和平发展大旗,秉持共商共建共享原则,促进合作共赢,推动构建人类命运共同体的伟大倡议,是推进新时代全面开放的总方略和总抓手。为在参与服务“一带一路”建设纵深发展进程中更好地发挥辽宁作为、贡献辽宁力量,推动辽宁全面振兴,省委、省政府决定创建辽宁“一带一路”综合试验区,特制定本方案。
一、开启时代新篇章——“一带一路”引领辽宁全面开放
(一)开放优势
古老的朝阳牛河梁红山文化遗址,印证着5500年前辽宁域内曾存在高度文明的古国,这里是中华文明共祖的故乡。辽宁也是历史上草原丝路重要节点,自古就与西域及亚欧大陆传承着悠久的经贸文化交流史。新中国成立后,辽宁创造了中国工业的辉煌,改革开放以来,辽宁迈入了老工业基地振兴新征程。“一带一路”建设五年来,辽宁饱含长子情怀,阔步走向开放前沿,围绕“五通”国际合作,取得多领域深层次丰硕成果,为创建“一带一路”综合试验区、打造辽宁“一带一路”升级版奠定了良好基础。
——政策沟通不断深化。美国、日本、韩国、朝鲜、俄罗斯、法国、德国等7个国家在辽设有领事馆,与27个国家结成17对友好省州和69对友好城市,与114个国家和地区有经贸往来,国际朋友圈持续扩大。出台40条开放政策、8条双招双引黄金政策,全面放开一般制造业,扩大电信、新能源汽车等多领域开放,对外合作层次逐步提升。
——设施联通加快拓展。推进与境外国家“陆海空网冰”全方位互联互通。2017年,港口总吞吐量突破11亿吨,港口整合提速提质。开通“辽海欧” 北极东北航道,“辽满欧”中欧班列开行1143班次,运能居国内前列。在国内率先实现陆地县县通高速公路,即将实现市市通高铁。
沈阳、大连等8个运输机场开通国际航线63条。大数据、多媒体等现代通信网络覆盖全省。——贸易畅通成果丰硕。多边贸易投资体系逐步拓展，与欧洲、亚洲、非洲等地区产能合作加快推进，中德(沈阳)高端装备制造产业园、华晨宝马项目、徐大堡核电二期、兵器集团与沙特阿美公司合资精细化工及原料项目等一批标志性工程高效引进；罗马尼亚、乌干达、印度等多个境外产业园进展顺利，中铁九局匈塞铁路、华晨伊朗汽车厂、东软非洲医疗等一大批走出去项目蓬勃推进。中国(辽宁)自由贸易试验区等高能级开放平台功能凸显，葫芦岛泳装、辽阳小北河袜业等一批跨境电商及外贸新业态持续壮大。
——资金融通稳步推进。大连、沈阳金融集聚区加快建设，与中国出口信用保险公司、国家开发银行等金融保险机构紧密协调，创新走出去“政银保企”服务机制，开通融资绿色通道， “一带一路”融资融智条件得到改善，金融服务实体经济水平不断提高。
——民心相通影响广泛。一批文化团体对外展演、交流频繁。中国国际装备制造业博览会(沈阳制博会)、中国国际软件和信息服务交易会(大连软交会)等品牌展会国际影响力逐步提升。30多所高校推进国际教育合作，2.3万名留学生数量居全国前列。与多国建立旅游合作机制、深化医疗健康领域合作。依托辽宁元素，讲好辽宁故事，彰显中国文化软实力。
——智库建设成效斐然。大连夏季达沃斯论坛成为政经商学媒共议开放的重要平台。积极与国家智库机构建立协作关系。全省57位院士、167家科研院所、25个具有世界影响力的学科是对外开放的宝贵智力支撑，大批社科机构、高等院校相继建立“一带一路”学术研究机构，深入推进辽宁“一带一路”理论研究与实践创新。
(二)重大意义
随着“一带一路”开启新征程，辽宁省全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，有力践行中央推动形成全面开放新格局的重大决策，转身向海，加快开放，以全面开放引领全面振兴，举全省之力打造“一带一路”综合试验区，精耕细作辽宁“一带一路”升级版，更好地服务于国家全面开放大局，对于提升辽宁开放质量、全面振兴东北老工业基地、推动东北亚国际合作、积极参与服务“一带一路”建设意义重大。
——为辽宁高质量发展提供新动能。辽宁“一带一路”综合试验区建设，有利于以更高的站位、更大的格局、更宽的视野，深化改革创新，优化体制机制，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，更好地服务于“一带一路”建设；有利于强化大局观念，引领中国、俄罗斯、日本、韩国、朝鲜、蒙古国际合作，拓展东北亚合作格局，拉动中蒙俄经济走廊与东北亚经济走廊对接发展，使东北亚国家实现合作共赢、互利多赢，共享区域发展成果；有利于以高标准改革开放倒逼转型升级，加快培育新动能、新供给、新增长点，实现高水平开放推动高质量发展的良性循环。
——为东北整体开放提供高能级共享平台。辽宁“一带一路”综合试验区建设，有利于将辽宁拥有的东北地区唯一出海口和自贸试验区等重大开放载体拓展成为东北地区扩大开放的共享资源，加快东北地区协同开放节奏、分享开放成果，为东北地区开放振兴贡献联系紧密、协作扎实、内涵丰富的高能级服务载体。
——为国内各地区参与东北亚合作提供前沿服务。辽宁地处环渤海大湾区、接壤京津冀，国内对口合作关系广泛，有利于延伸放大辽宁东北亚开放大门户功能，内承国内开放需求，外联东北亚合作要素，推动“一带一路”向东北亚拓展，打造国内各地区参与东北亚国际合作的前沿支撑点和高品质服务平台，与国内各地区、东北亚国家实现互利共赢。
——为加快推进国家“一带一路”建设贡献辽宁力量。辽宁是装备工业强省，推动优势产业规模化、质量化国际合作，有助于提升我国产业在全球价值链的分工定位，探索完善国际产能合作新机制新模式，为《中国制造2025》贡献辽宁成果；有助于优化“一带一路” “产贸并举”的发展格局，为国家“一带一路”建设贡献辽宁力量。
(三)指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委十二届六次、七次、八次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持稳中求进工作总基调，以“一带一路”建设引领全面开放、促进全面振兴，推动改革再深化、开放再扩大、创新再强化、人才再优化，加快推进“一带五基地”建设，深入实施“五大区域发展战略”，加快国际产能合作，打造多层次高能级开放平台，强化绿色丝路、文明丝路建设，全面优化营商环境，增强国际经济合作与竞争新优势，聚焦东北亚国际合作，构建东北亚开放大门户，完善高水平开放型现代经济体系，实现高质量发展，为参与服务“一带一路”建设作出辽宁贡献。
(四)试验重点
——探索引领共建“东北亚经济走廊”。依托辽宁具备的国内面向东北亚国家唯一的陆海双重门户、沿海沿边区位，发挥辽宁作为中国、俄罗斯、日本、韩国、朝鲜、蒙古最便捷的中转枢纽功能，及与东北亚各国人缘相亲、经贸兼容互补等综合优势，深度融入中蒙俄经济走廊和“中日韩+X”模式，全面深化与俄罗斯、日本、韩国、朝鲜、蒙古合作，促进更紧密更自由更便利的互联互通、经贸投资和人文交往，倡导共建以辽宁为枢纽和先行区、以中国、俄罗斯、日本、韩国、朝鲜、蒙古为主体的“东北亚经济走廊”，努力构建东北亚命运共同体。
——探索创建“大连自由贸易港”。深化与招商局集团合作，加快辽宁港口整合，建设以世界级海陆港口集群为支撑的辽宁“港口经济圈”，以大连东北亚国际航运中心、国际物流中心和沈阳先进装备制造业基地为战略支点，撬动东北亚国际合作，积极参与中日韩自由贸易区建设，创建“大连自由贸易港”，将营口港纳入大连自由贸易港，全面打造面向东北亚的开放大门户。
——探索构建联动互济的全方位、全领域、全时空开放格局。对接重点国别，沿“六廊六路多国多港”精准布局、多点开花。联动东中西部，聚焦京津冀、雄安新区、长江经济带、粤港澳大湾区等重点发展区域，深化对口合作、区域合作，加强“陆上丝路” “海上丝路”门户功能对接互补，形成具有辽宁特色、多元走向的内外协同开放局面。
——探索形成优势装备制造引领国际产能合作新路径。以高水平开放激发辽宁优势产业和各类市场主体活力，通过国际产能合作，带动原料、设备、技术、劳务、管理走出去，将辽宁装备制造业打造成代表我国优势产能全球合作的生力军，为我国深化国际产能合作测试压力、防控风险，探索新机制、新规则。
——探索建立现代金融服务于实体经济的高效机制。推动构建“政银保企”四位一体协同机制，提升金融服务实体经济支撑功能，创新实体经济走出去融资方式和保障机制。做大做强辽宁金融发展平台，引进外资金融机构，构建现代金融体系，探索实体经济、现代金融、科技创新、人力资源良性互动的现代产业合作机制。
——探索搭建文化交融互信的纽带桥梁。以社会主义核心价值观统领开放意识，坚持社会主义核心价值体系，充分发掘、培育、宣传辽宁优质人文要素。开展深层次多领域对外交流，广泛传播辽宁故事，积极塑造辽宁形象，着力扩大辽宁国际朋友圈，大力弘扬丝路精神，彰显中华文化魅力。
(五)开放格局、空间布局和建设目标
辽宁“一带一路”综合试验区建设，以辽宁沿海经济带开发开放为支撑，以大连东北亚国际航运中心和沈阳东北亚科技创新中心为龙头，以全方位、全领域、全时空开放为依托，加快建设东北亚开放大门户，全力构建内外联动、陆海互济的全面开放新格局；以高水平开放新理念构建“三核三区、两廊两沿、七港七路、双园双融、一网一桥”的空间布局，把辽宁建设成为推进“一带一路”建设先行区、东北亚国际合作先导区、全面开放引领全面振兴示范区。
“三核三区”： “三核”是沈阳、大连、锦州—营口—盘锦等全面开放核心； “三区”是辽宁沿海经济带、沈阳经济区、辽西北地区。到2021年，基本形成沈阳承南启北、拉动沈阳经济区和辽宁北部，大连统筹陆海、带动辽宁沿海经济带和沿边地区，锦州—营口—盘锦开放集群聚合优势，协同辽宁西部，形成三核牵引、全省联动的开放局面。
“两廊两沿”： “两廊”是向北融入中蒙俄经济走廊，向东构建东北亚经济走廊； “两沿”是辽宁沿海经济带和东部沿边开发开放带。到2021年，基本形成以辽宁为枢纽，两条国际经济走廊衔接融合的开放态势。充分放大沿海沿边双重优势，培育重要的“边海联动开放带”。
