近日，文化和旅游部正式印发《“十四五”“一带一路”文化和旅游发展行动计划》（以下简称《行动计划》）。《行动计划》科学谋划发展方向、工作目标，体现了国家层面对“十四五”“一带一路”文化和旅游工作的总体谋划和系统部署，是指导未来五年发展的纲领性文件。
《行动计划》的意义可以从三个方面来解读：
《行动计划》设计严谨，体现了顶层设计和统筹布局
《行动计划》作为顶层设计文件，起草过程中注重突出战略性、系统性、科学性。《行动计划》研判指出，“十四五”时期在文化和旅游领域推进共建“一带一路”存在优势更加明显、资源更加富集、发展环境更加复杂的特点。围绕该判断，《行动计划》秉承共商共建共享的丝路精神，明确了在文化和旅游领域开展更大范围、更宽领域、更深层次务实合作，进一步夯实“一带一路”建设民意基础的战略指引。在此基础上提出“十四五”时期推进“一带一路”文化和旅游交流与合作的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施，向各方传递了未来五年的路线图。
为确保路线图走实走稳，《行动计划》注重把握分步骤分阶段的实施节奏，提出在“增强、牢固、强化”六个字上下功夫，也就是从“国际传播能力不断增强”“高质量发展基础更加牢固”“区域开放联动水平得到强化”三个维度进行总体设计，既谋当下，也思长远，明确了相关工作目标和重点任务，立体式推进。
此外，为确保《行动计划》的前瞻性、可行性、科学性，编制工作坚持顶层设计和问计于民相统一，自2020年夏开始，历经资料收集、专题研讨、实地调研、线上访谈等过程，并广泛征求相关部门、有关专家学者意见和建议，耗时一年反复修改编制。正是这沾泥土、带露珠、冒热气的编制工作，为《行动计划》出台提供了强有力的技术支撑。
《行动计划》目标科学，构建了高质量发展体系
《行动计划》虽是规划文本，但其文件以“行动”命名，体现了落地性强的特点。《行动计划》立足国际形势、我国国情和发展需要，不仅提出了未来五年发展的宏观目标，还明确提出了阶段性、可考核的具体发展目标，实现了实用性与可操作性的统一，主要有以下亮点：
一是用好指挥棒，增强前瞻性。《行动计划》强调，要加速构建一体化联合推进机制，更好发挥政府宏观调控作用，调动各方积极性和创造性，整体谋划。同时，综合考虑共建“一带一路”国家文化和旅游资源禀赋、发展战略，精准对接交流合作需求，将互学互鉴、合作共赢体现在发展目标当中，充分体现《行动计划》导向指引作用。
二是注重打好“关键战”，巩固优势。《行动计划》明确了对未来五年发展目标提出了方向性意见，即“到2025年，共建‘一带一路’文化和旅游高质量发展取得成效”“文化和旅游交流与合作在促进民心相通中的重要作用得以充分发挥”。同时按照引领性、示范性、创新性的原则，设计了 12大专栏行动明确重点工作任务，做到重点与全面的统筹兼顾，弹好政策实施的钢琴，确保行动的连续性与阶段性的统一。
三是增强系统性，实现联动发展。《行动计划》着眼全局，注重围绕京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等区域发展战略，设立“一带一路”区域重点推出计划，以强化区域间资源整合和交流协作，不断提高在对外交流合作、品牌形象塑造、传播水平提升中的合作水平，从而实力优势互补、组团式推进的创新设想。
《行动计划》保障措施可行有力
路虽远，行则将至。事虽难，做则必成。《行动计划》的制定颁布很重要，贯彻执行更为重要。《行动计划》强调坚持党的领导和组织领导，注重抓好队伍建设、保障资金投入，明确要统筹好发展和安全两件大事，为可持续发展奠定坚实基础。同时，《行动计划》将强化落地执行，要求相关单位及时制定时间表、路线图，实行台账式管理，统筹推动实施，及时报告进展情况。相信在各方共同努力下，随着《行动计划》的深入贯彻实施，“一带一路”文化和旅游交流与合作必将行稳致远，迈上新的台阶。（作者为《“十四五”“一带一路”文化和旅游发展行动计划》课题组组长，新时代文旅研究院院长、中国劳动关系学院文旅政策研究中心副主任吴若山）
